資產評估監督從內涵來看，是由財政部根據《中華人民共和國資產評估法》的授權，對全國資產評估行業的監督管理，包括制定有關監督管理辦法和資產評估基本準則，指導和督促地方財政部門實施監督管理，包括監督資產評估專業人員、評估機構和行業協會等。早在1991年，我國第一部規范資產評估管理的最高行政法規《國有資產評估管理辦法》，已明確規定國有資產評估工作由財政部負責監督和管理。2010年，時任財政部部長謝旭人也明確提出，資產評估工作是財政工作的延伸，清楚地闡述了資產評估在財政工作中的地位和作用。資產評估行業作為經濟社會活動的微觀主體，主要是為國有資產或者公共利益和其他利益相關者服務，資產評估監督則為此提供制度保證，這是黨和國家治理體系和治理能力現代化的重要制度安排。

      財會監督是國家治理的基礎，也是國家治理效能的保證。新時代財會監督從內涵來看，是由財政部門根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國資產評估法》及《中華人民共和國注冊會計師法》等授權，監督財政、財務、會計管理等法律制度、行政法規、部門規章的執行情況。財會監督包括財政監督、財務監督、會計監督。而會計監督又包括了監督和規范會計行為，監督檢查會計信息質量，監督檢查注冊會計師和資產評估行業執業質量等三個方面的內容。從資產評估和財會監督的內涵來看，資產評估是財會監督的重要組成部分。

      第一，資產評估是資本市場的“看門人”。《中華人民共和國證券法》及配套法規規定了應當進行資產評估的情形，一直以來，資產評估在擬上市公司的股改、上市公司并購重組中發揮了資本定價的專業優勢。

       多年來，資產評估機構為4000多家上市企業的IPO提供了大量的評估鑒證服務。據Wind統計，2010～2020年間，上市公司重大資產重組業務累計2509項，并購交易總額77835.86萬億元，其中，以評估值作為交易定價依據的重組業務2176項，占比86.73%。

       以評估值作為交易定價依據的并購交易總額67151.52萬億元，占比86.27%。上市公司并購中形成大量的商譽，其后續計量的問題已成為監管部門和資本市場各方高度關注的焦點，資產減值是財務編制和披露的重要事項，商譽減值是其中的關鍵。按照《企業會計準則》的規定，上市公司應當定期或及時進行商譽減值測試。近年來，資產評估機構出具的商譽減值測試報告，作為上市公司計提商譽減值的主要依據，擠掉了高溢價收購帶來的并購泡沫，提高了上市公司財務信息的可靠性。

      第二，資產評估作為國有資產交易監管制度體系的組成部分，是防止國有資產流失的重要保障。《中華人民共和國企業國有資產法》明確規定，國有企業改制，國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制，轉讓重大財產，以非貨幣財產對外投資，都應當按照規定對有關資產進行評估，充分體現了資產評估在國有資產監督管理中的重要作用。《中華人民共和國企業國有資產法》對資產評估報告進行核準的制度，是國資監管部門將資產評估作為加強國資管理的有力抓手，充分發揮其在支持國有資產流轉交易中的價值尺度作用，有利于國有資產的有序流轉，防止國有資產的流失。

      國務院《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》及國資委《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法（試行）》等重要文件明確規定，要發揮資產評估等專業機構的監督作用，在監管執法中更多參考專業意見。資產評估機構出具的評估或鑒證報告，將作為企業“違規經營投資”造成的資產損失的研判依據。

      資產評估作為國有資產交易監管制度體系的組成部分，在國有企業由“管人、管事、管資產”向“管資本”轉型全面推進過程中，發揮更加重要的作用。

      第三，資產評估是稅收征管確定稅基的重要依據。稅收根據課稅對象的屬性分類，主要分為流轉稅、所得稅、財產稅、資源稅和行為稅。無論何種稅，稅基是計算應交納稅額的依據或基準，而稅基又與資產評估密切相關。例如《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》規定企業取得非貨幣形式的收入，職工股權激勵，通過捐贈、投資、非貨幣交換、債務重組等方法取得的非貨幣資產，應以其公允價值為計稅基礎。再如財政部、國家稅務總局《關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》規定，一般性重組的企業應按公允價值確定被合并企業各項資產和負債的計稅基礎，特殊性重組的被合并企業可彌補虧損應以被合并企業凈資產公允價值為依據計算。總而言之，凡是用市場價值或公允價值確定稅基時，都需要引入資產評估機制，只有稅基公允，才能做到賦稅公平。

      第四，預算績效管理是政府治理的重要組成部分，資產評估參與政府預算績效評價具有獨特優勢。中共中央、國務院發布《關于全面實施預算績效管理的意見》，這是中央對全面實施預算績效管理進行的統籌謀劃和頂層設計，是推進黨和國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。全面實施預算績效管理是當前和今后一段時期財政預算工作的重點，要確保全面實施預算績效管理各項改革任務落到實處，做到“花錢必問效、無效必問責”，努力提高財政資源配置效率和使用效益。

      2014年，中國資產評估協會發布了《財政支出（項目支出）績效評價操作指引（試行）》。劉淑琴等在《資產評估機構參與財政支出項目績效評價的可行性研究》一文中指出：“資產評估機構比會計、審計機構更有優勢進行財政支出項目績效評價，是財政支出項目績效評價的首選中介機構。”

      財政部預算評審中心主任李方旺在2019中國評估論壇上表示：“資產評估機構作為專業機構具有成本與價值分析經驗豐富、知識結構多元、行業組織力量充實等優勢，將在預算績效評價業務中大有作為。”資產評估作為獨立第三方，能夠提供客觀、公正的評估結論，對于提高財政資金使用績效評價的公信力、民主性和科學性，促進財政工作和預算信息的公開透明具有重要現實意義和深遠影響。

      第五，資產評估是促進市場公平競爭，維護市場經濟秩序的必然需求。全國人大財經委法案室主任龔繁榮認為： “《資產評估法》是完善市場經濟體制的需要，是維護社會秩序、促進市場公平競爭不可或缺的法律，是完善市場經濟體制、促進市場經濟健康發展的迫切需要。”

      評估機構及其評估專業人員對不動產、動產、無形資產、企業價值、資產損失或者其他經濟權益進行評估，為市場交易各方提供客觀、公正的價值尺度，能有效保護當事人的合法權益，保障資產交易公平合理。特別是法定資產評估業務，有利于維護國有資產或社會公共利益不受非法侵害。

      第六，資產評估在防范化解金融風險，維護金融資產安全管理方面發揮了積極的作用。黨的十九大報告提出，“深化金融體制改革，守住不發生系統性金融風險的底線”。現代金融體系最大的特點是高度的杠桿化、一定程度的虛擬化和市場的復雜化。其任何一個重要支點出現問題都可能對整個金融市場構成危害，甚至引起金融體系的坍塌。

      我國健全的金融資產評估監管制度，使資產評估具有“去資產泡沫化”的獨特作用。財政部《金融企業國有資產評估監督管理暫行辦法》，建設部、中國人民銀行、中國銀監會《關于規范與銀行信貸業務相關的房地產抵押估價管理有關問題的通知》，中國銀監會、國家林業局《關于林權抵押貸款的實施意見》，財政部、工業和信息化部、銀監會、國家知識產權局、國家工商行政管理總局、國家版權局聯合印發《關于加強知識產權質押融資與評估管理支持中小企業發展的通知》等法規，對金融企業接受房地產、林權、知識產權等非貨幣性資產抵押或質押，以及處置不良資產進行評估應遵循的規則作了明確規定。

      資產評估通過運用科學的原理和方法，發現金融資產的真實和內在價值，可為各種金融活動及整個金融體系的建立提供比較可靠的資產價值基礎，是遏制現代金融活動過度虛擬化、泡沫化，防止資產價格順周期影響的有效手段。

      巴塞爾銀行監管委員會在世紀之交發布的新巴塞爾協議及其補充規定，提出了對銀行抵押資產的專業評估要求，而且提出了對抵押資產價值持續關注及評估的要求。由于資產評估所具有的獨特作用，國際金融業正在越來越多地利用評估手段，分散、防范金融風險，促進金融市場穩定。

      第七，評估碳資產及其碳金融衍生產品的價值，是我國2060年實現碳中和的需要和保障。碳資產是為特定主體擁有或控制的、不具有實物形態、能持續發揮作用并能夠帶來經濟利益的資源，從資產評估的角度看，碳資產的評估對象應是碳排放權。截至2019年，中國碳排放量占全球碳排放量的30.34%，排放量為全球第一。早在2012年，中國資產評估協會與財政部中國清潔發展基金管理中心聯合舉辦了“碳資產評估—實踐與展望”座談會。為探索碳盤查標準、碳排放權、碳減排量和碳金融衍生產品等碳資產的公允價值評估的相關理論方法邁出了第一步。

      按《京都議定書》的規定，中國的風力發電、光伏發電等清潔能源企業，除發電收入外，還有來自CDM（清潔發展機制）項目的收入。而這些收入的確認需要核實、論證和估算二氧化碳減排額度CERs、受益期和價格。多年來，中國資產評估行業為此進行了大量的探索，積累了豐富的實踐經驗，在當前碳中和的全球目標下，中國評估行業將為碳中和作出應有的貢獻。

      第八，司法價值評估對保障司法公正，促進公平正義具有深遠意義。司法價值評估是指在訴訟過程中，對案件中的專門性問題，由司法機關或當事人委托評估機構，評估機構及其評估專業人員，遵循法定或公允的標準和程序，運用科學的方法，以貨幣作為計算權益的統一尺度，對在一定時點上的涉訟資產或者其他經濟權益進行評定估算，并出具司法價值評估報告的專業服務行為。

      根據司法部2017年度全國司法鑒定情況統計分析，全國鑒定機構完成各類鑒定業務共計2273453件，“四大類”（法醫類、物證類、聲像類、環境損害類）鑒定占業務總量的92.49%，“其他類”占7.51%。從事“其他類”鑒定中，價格評估類占20.90%。由此可推算2017年全國完成了35684件司法價值評估業務。

      我國《刑事訴訟法》《行政訴訟法》《民事訴訟法》三個訴訟法都對司法鑒定的證據作用進行了規定，最高法《關于民事訴訟證據的若干規定》《人民法院司法鑒定工作暫行規定》也對證據屬性進一步作了明確規定。在司法活動中，司法價值評估報告是重要的證據之一，有人將其稱為“證據之王”，是捍衛司法公正的重要力量。黨的十八屆四中全會提出，要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。司法價值評估結論事關司法公正和社會的公平正義，對以司法公正筑牢“社會公正之根、國家法治之基”具有深遠意義。

      第九，資產評估在移民搬遷、棚改及拆遷等關系國計民生的經濟活動中，發揮著維護社會穩定的作用。移民搬遷安置補償、棚改及城鎮房屋拆遷補償是一個復雜的系統工程，涉及政治、經濟、社會、生態等若干方面，關系到廣大人民群眾的切身利益、經濟發展和社會穩定。

      資產評估是移民搬遷安置補償、棚改及城鎮房屋拆遷工作中的一個重要環節，評估作為獨立第三方機構，為利益相關各方提供重要的補償依據，在一定意義上體現了社會的公平。客觀、公正的資產評估結論可以減少或防止“暴力”拆遷，讓老百姓安居樂業。從這個角度講，資產評估工作也是政府的“民心工程”“維穩工程”的有機組成部分。

     第十，資產評估作為獨立第三方參與到農用地流轉、宅基地制度改革中，農民的權益才能夠得到根本保證。2014年，國務院辦公廳發布《關于金融服務“三農”發展的若干意見》要求，要探索推進農村產權交易市場建設，積極培育土地評估、資產評估等中介組織。農用地、宅基地及農戶住房都是農民最重要的財產，也是安身立命之本，農用地有序流轉及宅基地“退出權”改革，流轉和退出的價格定價機制是關鍵的核心問題，這是維護農民權益不容觸碰的底線。政府定價缺乏客觀合理的市場價格參考，要建立市場化的交易機制，并引入第三方評估機構進行定價，農民的權益才能夠得到根本保證。

     建議

      一是強化規范資產評估機構的獨立性。獨立性是資產評估的靈魂，指評估機構和資產評估師在執業過程中不受利害關系影響、不受外界干擾的執業原則。

      首先，委托人不應當將同一個項目的審計與資產評估業務同時委托給具有關聯關系的審計機構和資產評估機構。《關于從事證券業務的資產評估機構資格確認的規定》第八條規定：“對同一股票公開發行、上市交易的企業，其財務審計與資產評估工作不得由同一機構承擔，以利于股票發行的公正性。”這是監管部門為保證證券業務中審計與資產評估的獨立性，第一次提出評估和審計兩種專業服務分開的要求。財政部《關于改進和加強企業年度會計報表審計工作管理的若干規定》第十五條規定：“企業在審計年度內實施企業改革，需要進行整體資產評估或者財務咨詢等，不得將年度會計報表審計業務委托給執行資產評估或者財務咨詢業務的同一家會計師事務所或者相同出資人的會計師事務所。”財政部《資產評估行業財政監督管理辦法》第十六條規定： “資產評估機構應當遵守獨立性原則和資產評估準則規定的資產評估業務回避要求，不得受理與其合伙人或者股東存在利害關系的業務。”獨立性包括實質上的獨立性和形式上的獨立性，因此，審計機構和評估機構之間，無論是實質上還是形式上都應該相互獨立，不能有關聯關系。其次，在資產評估委托方支付評估費的情形下，委托方以絕對的優勢壓倒評估機構和資產評估師時，獨立性的缺失在所難免。讓評估人員恪守獨立性，在黨和國家監督體系中“立得住”，就應改革評估業務的委托和付費方式。《財富》文章認為，審計是經濟學家所說的市場失靈的一個例子。“只要審計人員繼續從他們審查賬目的公司那里得到報酬，這種情況就會持續下去。在現行的審計師聘用制度下，會計師們有太多的動機去視而不見。”審計尚且如此，資產評估更難獨善其身。法定資產評估業務實質上是一項涉及公共利益的業務，凡是涉及國有資產或者公共利益等事項，法律、行政法規規定需要評估的業務統一納入政府購買服務范圍，建立以質量為導向的選聘機制。若能如此，不但解決了評估機構獨立性的問題，長期困擾資產評估行業的惡性低價競爭也會得到改善。