(本文轉自“中國資產評估協會網站”,原文鏈接:http://www.cas.org.cn/xwdt/zhxx/44130.htm)
霧霾頻發,交通擁堵,這對人和社會經濟帶來哪些危害?退耕還林,防風固沙,長期的努力換來多少生態價值?隨著經濟社會的發展,生態文明建設及其考核評價愈顯重要。十八屆三中全會更是明確提出,“用制度保護生態環境”,“實行資源有償使用制度和生態補償制度”。
“在這種情況下,相應的生態價值評估成為我們認清生態現狀并作出科學決策的重要工具和依據。”北京中林資產評估有限公司董事長霍振彬對此有著清楚的認識。
在霍振彬看來,生態文明建設已成為國家戰略,只注重經濟價值而忽視生態價值和社會價值的發展之路愈來愈行不通,相應的考核評價指標的量化則離不開生態價值評估。
發展決策的科學依據
4年前,長期從事森林資產評估并積極倡導生態價值評估的北京中林資產評估有限公司就接到一項特殊的評估任務。生態建設大省陜西省林業廳為了科學、客觀、全面地評價全省森林資源狀況,委托北京中林資產評估有限公司對該省森林資產和生態產品價值進行全面評估。
“陜西省意在通過這種全面的‘綠色核算’,綜合掌握該省多年來生態文明建設的成果,并在此基礎上改進完善有關政策,推動社會經濟協調發展。”霍振彬表示。
3年多來,北京中林資產評估有限公司先后組織了30多人次赴陜西進行多次實地調研、現場勘測和匯報溝通等多種被普遍認可的技術方法,甚至運用衛星遙感等先進技術手段,多次召集專家和相關人員研究討論,最終在2013年召開“評估報告”論證會,形成了有關評估報告,報告中的數據令人振奮,也給人啟發。
“雖經多年的生態建設,陜西省取得了顯著成效,但在評估中我們也發現了一些有待改善和加強的地方。”北京中林資產評估有限公司生態景觀價值評估中心主任景謙平說。
比如,要加大政策和財政支持力度以鞏固已有成果,加強森林經營以提高森林生產力,完善生態效益補償機制,積極發展碳匯林業以推進森林生態服務的市場化,開展定期評估以進一步提升科學決策水平。
“長期以來,陜西生態建設取得的成就主要是一些定性的描述,定量分析很少,特別是森林資產價值的定量分析更少。
此次全面深入的專業評估,為職能部門生態建設決策提供了科學依據。”景謙平表示。
探索生態經濟價值損失評估
既然有正面的生態建設成效,也就有負面的生態價值損失。對生態經濟價值損失進行評估,亦非常必要。
景謙平表示,中林評估在國內較早地開展了這方面的評估工作,比如在山東某地森林的濫砍濫伐事件發生后,對事件造成的生態價值損失進行了評估并被司法機關采信,最終對犯罪分子進行了嚴懲。
“原來的處罰只限于對林木價值的經濟處罰,威懾力度小,但我們認為,應將森林的生態價值納入其損失評估中,加大對犯罪分子的威懾力度。”景謙平表示。
在景謙平看來,森林生態系統是一個森林資產集合體,時時刻刻提供各種森林產品與生態服務,不僅為經濟建設和人民生活提供必需的物質產品,同時,在涵養水源、保持水土、凈化水質、防風固沙、調節氣候、清潔空氣、減少噪音、維持生物多樣性等方面,發揮著不可替代的作用。
這一理念在林地占用補償方面也有很大的借鑒意義。
隨著經濟的發展,城鎮建設對林地的占用情況越來越多,原來只補償林木價值的做法越來越難起到保護林地的作用。
“重要的是要將建設用地的生態價值損失評估進來,提高林地補償價值,用經濟杠桿來進行調節。在衡量補償價值后,市場主體就會仔細論證,能不占的就不占。”景謙平說。
景謙平還和同事一起,積極研究生態價值損失評估的應用。他們今年還在《生態經濟》雜志上撰文,研究北京交通擁堵引起的生態經濟價值損失評估。
交通擁堵帶來出行時間延誤、額外燃料消耗、生態環境損害以及額外交通事故等諸多外部成本,他們借鑒以往的研究成果,構建了更全面的外部成本估算模型,并綜合運用多種評估方法,估算了2010年北京車輛因擁堵而導致的外部成本損失,以期為治理城市交通擁堵、在城市積極推進節能減排工作提供參考依據。
“生態價值評估的應用將越來越多,并將在促進社會經濟協調發展方面起著越來越大的作用。”景謙平說。